Внедрение электронных систем Айыл Окмоту в Кыргызстане: е-МСУ или е-правительство?

Изучая и пересматривая разные документы по развитию ИКТ в Кыргызстане, столкнулся на исследовательский отчет, который мы в команде ИНТРАК написали еще в 2011 году. Отчет называется "Эффективность донорских программ в сфере децентрализации и МСУ"  и был подготовлен в рамках проекта от ИОО-Будапешт. Я писал раздел по внедрению электронных систем в работу Айыл-Окмоту в разных пилотных МСУ по Кыргызстану. Выдержки из этого отчета будут выставлены в нескольких частях на моем блоге, и буду рад получить ваше мнение и обратную связь по ним... 

Значимым видом деятельности в области развития потенциала органов местного самоуправления в предоставлении качественных услуг населению, а также в улучшении документооборота, прозрачности принимаемых решений, улучшении отчетности является деятельность донорских организаций в сфере внедрения информационно -коммуникационных технологий в работу Айыл Окмоту.

В рамках данного исследования, нами была собрана информация по электронным системам, разработанным и внедренным международными донорами в Айыл Окмотах Кыргызстана за последние 5-6 лет.

Создание Электронного Айыл Окмоту, как компонента Электронного правительства Кыргызской Республики, впервые отмечается в Национальной Стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления КР до 2010 года» принятый в 2002 году и Национальной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития в КР», принятой в 2003 году. Согласно Стратегии децентрализации, создание Электронного Айыл-Окмоту должно влиять на становление муниципальной службы и развитие кадрового потенциала, а одним из основных направлений Стратегии ИКТ является развитие Электронного Правительства с целью совершенствования государственного управления и МСУ на базе ИКТ.

Э-Айыл-Окмоту рассматривался как эффективный инструмент для повышения прозрачности деятельности и качества предоставляемых услуг органами государственного управления и местного самоуправления в разных регионах страны. Обе национальные стратегии были разработаны с целью достижения целей, Обозначенных в документе «Комплексные основы развития страны (КОР), позднее переименованного как «Стратегия развития страны» (СРС).

В НСД предполагалось создание системы связи по электронной почте в каждом айыл окмоту, что послужило бы реальному улучшению документооборота. Однако в матрице действий мероприятия по внедрению информационной системы «электронный айыл окмоту» не были указаны. В матрице акцент был сделан на повышение потенциала сотрудников ОМСУ по компьютерной грамотности и создание дистантной системы обучения муниципальных служащих. К сожалению и эти мероприятия не были осуществлены за время действия НСД до 2010 г., хотя эти мероприятия продолжают оставаться очень актуальными.

План действий Стратегии ИКТ включает в себя мероприятия по электронному правительству в целом. План Действий от 2008 года предусматривает разработку муниципальной информационной системы управления местными ресурсами и финансами. Анализ исполнения Плана действий, проведенный Советом по ИКТ в 2008 году отмечает о недостаточности финансирования ИКТ в органах госуправления и органах МСУ, о том, что реально внедряются только проекты, финансируемые иностранными донорами, а планы действий по реализации Стратегии ИКТ не встраивается в работу большинства государственных структур. По «Электронному правительству» степень исполнения по приоритетным проектам составила 20%, а по организационным мероприятиям – 5%.

Ответственным органом за реализацию Стратегии ИКТ является Министерство Транспорта и Коммуникации КР. Возможности реализации стратегии ИКТ, безусловно, зависят от возможностей страны, определяемых состоянием экономики, технического и политического развития, политической воли руководства страны. Прогресс ИКТ в Кыргызстане в целом медленный, не говоря о внедрении ИКТ в процессы государственного и местного управления. 

Определенные шаги в этом направлении предприняты в Кыргызстане благодаря усилиям международных доноров. С точки зрения развития МСУ и реформ децентрализации существенный вклад в развитие электронных систем айыл окмоту и обеспечении местного населения к информации внесли международные доноры, в том числе ПРООН, Правительство Германии, и Делегация Европейского Союза.

В данное время в Кыргызстане разработаны и работают 2 автоматизированные системы для органов МСУ - электронная похозяйственная книга «Беркут» и автоматизированная система управления «Э-Айыл».

Краткий обзор по этим электронным системам, и некоторые выводы и рекомендации будут выложены в следующих постах.

Конверты от Кыргызпочтасы - монополия!

На этой неделе нам нужно было сделать почтовую рассылку, и как всегда подготовили все конверты (около 300 шт) и мои коллеги понесли на почту. И здесь возникла проблема. Почта не приняла наши конверты, так как у них новые правила - нужно конверты покупить у них со специальными печатями.
Теперь оказывается уже не продают почтовые марки и ставят печать в конвертах. Причем эти конверты с печатями обходятся существенно дороже, чем это было раньше. Бедным нашим коллегами пришлось побегать, взять специальное разрешение у Кыргызпочтасы на отправку этой корреспонденции, чтобы снова не перекладывать все конверты на новые.
Отправка писем по почте также стало дороже, из за того что увеличили какие то налоги (точно не помню какие).
Вобщем, монополизировали теперь и продажу конвертов в нашей стране!