Внедрение электронных систем Айыл Окмоту в Кыргызстане: е-МСУ или е-правительство?

Изучая и пересматривая разные документы по развитию ИКТ в Кыргызстане, столкнулся на исследовательский отчет, который мы в команде ИНТРАК написали еще в 2011 году. Отчет называется "Эффективность донорских программ в сфере децентрализации и МСУ"  и был подготовлен в рамках проекта от ИОО-Будапешт. Я писал раздел по внедрению электронных систем в работу Айыл-Окмоту в разных пилотных МСУ по Кыргызстану. Выдержки из этого отчета будут выставлены в нескольких частях на моем блоге, и буду рад получить ваше мнение и обратную связь по ним... 

Значимым видом деятельности в области развития потенциала органов местного самоуправления в предоставлении качественных услуг населению, а также в улучшении документооборота, прозрачности принимаемых решений, улучшении отчетности является деятельность донорских организаций в сфере внедрения информационно -коммуникационных технологий в работу Айыл Окмоту.

В рамках данного исследования, нами была собрана информация по электронным системам, разработанным и внедренным международными донорами в Айыл Окмотах Кыргызстана за последние 5-6 лет.

Создание Электронного Айыл Окмоту, как компонента Электронного правительства Кыргызской Республики, впервые отмечается в Национальной Стратегии «Децентрализация государственного управления и развитие местного самоуправления КР до 2010 года» принятый в 2002 году и Национальной стратегии «Информационно-коммуникационные технологии для развития в КР», принятой в 2003 году. Согласно Стратегии децентрализации, создание Электронного Айыл-Окмоту должно влиять на становление муниципальной службы и развитие кадрового потенциала, а одним из основных направлений Стратегии ИКТ является развитие Электронного Правительства с целью совершенствования государственного управления и МСУ на базе ИКТ.

Э-Айыл-Окмоту рассматривался как эффективный инструмент для повышения прозрачности деятельности и качества предоставляемых услуг органами государственного управления и местного самоуправления в разных регионах страны. Обе национальные стратегии были разработаны с целью достижения целей, Обозначенных в документе «Комплексные основы развития страны (КОР), позднее переименованного как «Стратегия развития страны» (СРС).

В НСД предполагалось создание системы связи по электронной почте в каждом айыл окмоту, что послужило бы реальному улучшению документооборота. Однако в матрице действий мероприятия по внедрению информационной системы «электронный айыл окмоту» не были указаны. В матрице акцент был сделан на повышение потенциала сотрудников ОМСУ по компьютерной грамотности и создание дистантной системы обучения муниципальных служащих. К сожалению и эти мероприятия не были осуществлены за время действия НСД до 2010 г., хотя эти мероприятия продолжают оставаться очень актуальными.

План действий Стратегии ИКТ включает в себя мероприятия по электронному правительству в целом. План Действий от 2008 года предусматривает разработку муниципальной информационной системы управления местными ресурсами и финансами. Анализ исполнения Плана действий, проведенный Советом по ИКТ в 2008 году отмечает о недостаточности финансирования ИКТ в органах госуправления и органах МСУ, о том, что реально внедряются только проекты, финансируемые иностранными донорами, а планы действий по реализации Стратегии ИКТ не встраивается в работу большинства государственных структур. По «Электронному правительству» степень исполнения по приоритетным проектам составила 20%, а по организационным мероприятиям – 5%.

Ответственным органом за реализацию Стратегии ИКТ является Министерство Транспорта и Коммуникации КР. Возможности реализации стратегии ИКТ, безусловно, зависят от возможностей страны, определяемых состоянием экономики, технического и политического развития, политической воли руководства страны. Прогресс ИКТ в Кыргызстане в целом медленный, не говоря о внедрении ИКТ в процессы государственного и местного управления. 

Определенные шаги в этом направлении предприняты в Кыргызстане благодаря усилиям международных доноров. С точки зрения развития МСУ и реформ децентрализации существенный вклад в развитие электронных систем айыл окмоту и обеспечении местного населения к информации внесли международные доноры, в том числе ПРООН, Правительство Германии, и Делегация Европейского Союза.

В данное время в Кыргызстане разработаны и работают 2 автоматизированные системы для органов МСУ - электронная похозяйственная книга «Беркут» и автоматизированная система управления «Э-Айыл».

Краткий обзор по этим электронным системам, и некоторые выводы и рекомендации будут выложены в следующих постах.

возвращение в блог

Привет всем, Я решил вернуться и снова писать в своем блоге о том, чем я интересуюсь, что я знаю или увидел, и что меня волнует или хотел бы научится. Возобновит вести свой блог меня вдохновил мой однокурсник, а ныне коллега и друг Данияр, который много знает о веб технологиях но скромно об этом молчит. :-) Жалко только то, что оказывается мой домен abrгaliev dot com успел кто то выкупить, и теперь мне нужно подумать как мне вернуть свое первоначальное и любимое доменное имя. Подскажите если кто знает что я должен сделать для этого?